应急预案是应急治理体造、机造、法造的综合使用和沉要载体，阐扬着平时牵引应急筹备、急时领导措置接济的基础性作用 。近年来，随着《中华人民共和国突发事务应对法》《国度突发事务总体应急预案》《突发事务应急预案治理法子》等司法律规和政策文件的相继出台和订正，我国应急预案系统建设的造度框架日趋美满，各级各地各有关部门启动了新一轮应急预案造订正工作 。然而，在实际中，应急预案依然存在“假造不规范、内容不实用、高低通常粗、不足针对性”等凸起问题，各级各类应急预案在启动和执行过程中的衔接也不够规范 。
《突发事务应急预案治理法子》明确要求加强应急预案系统建设、规范应急预案治理，遵循统一规划、综合协调、分类领导、分级掌管、动态治理准则，推动各类预案相互衔接、动态优化 。为全面落实司法律规与政策要求，系统性破解预案虚化、弱化、同质化等共性难题，推动全国预案治理从传统经验治理向科学化、尺度化、精密化治理转型，应急治理部深刻总结各级各类应急预案假造经验，约请各有关方面专家钻研论证，充分征求各地、各有关部委定见建议，按法式向社会公开征求定见，历时2年多实现了《公例》的立项、假造、颁布、执行工作，为全国所有假造主体发展预案工作提供统一规范凭据 。
《公例》全文共7章，蕴含合用领域、规范性引用文件、术语和界说、应急预案假造准则、应急预案分类、应急预案假造流程、应急预案假造内容七个？，从国度层面统一明确各级各类应急预案假造通用规定、尺度流程和主题内容 。
（一）四项假造根基准则 。明确各级各类预案假造遵循合规性、科学性、针对性、可操作性四项根基准则，别离从律例凭据、假造技术蹊径、内容差距化设计、实操落地保险四个维度划定硬性要求，为预案假造确立底子遵循 。
（二）两大预案分类系统 。依照预案假造主体划分为当拘陌其部门应急预案、单元和基层组织应急预案两大类，清澈界定两类预案的两全定位与内容侧沉，理顺分歧假造主体预案天堑，解决层级职责交叉、定位吞吐问题 。
（三）四阶段关环假造流程 。构建“筹备—编写—审批颁布登记—评估改进”尺度化关环流程，将风险评估、应急资源调查、典型案例分析作为假造前置基础，同步规范文稿钻延注多方征求定见、审议颁布、常态化订正等全环节操作要求 。
（四）分级分类差距化内容要求 。分辨县级以受骗局总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，以及乡镇（街路）、村（社区）、企事业单元、接济行列等其他各类主体预案，分类配套身分清单 。凭据分歧层级治理职责分辨设置内容身分，解决预案身分缺失、篇幅冗长、高低内容沉复、权责划分不清等常见假造问题 。
《公例》作为预案假造系列通用尺度，安身全国预案尺度化统一治理定位，两全宏观两全、行业落地、分层执行，与乡镇（街路）、村（社区）等分导则配套互补，具备四个鲜明特点：
一是对峙系统两全 。《公例》统一通用假造准则、分类规定、全流程规范、基础内容框架，覆盖全国各级各类应急预案 ；通过配套有关尺度，针对特定预案类型细化实操模板，使各级尺度逻辑贯通、要求统一，添补了全国统一应急预案假造国度尺度空缺，全面提升预案假造科学化、规范化、尺度化水平 。
二是对峙实战引领 。尺度明确风险评估、资源调查、案例分析为假造前置要求，从源头杜绝纸面化预案 。全面鉴别重要风险，系统摸排应急行劣注物资设备、出亡场所等各类资源，借鉴同类事务措置经验造订行动，确保预案贴合区域、行业风险现实，求实管用 。
三是对峙扼要实用 。针对预案照搬照抄、同质化、操作性弱等凸起问题，为各类预案设置尺度化内容清单，分辨分歧主体预案主题内容，削减沉复交叉，强化纵向高低衔接、横向跨域协同 。在本导则有关分则、有关沉点行业领域预案假造尺度未造订颁布前，同样能够拥有较强的规范领导作用 。
四是对峙关环治理 。成立 “筹备—编写—审批颁布登记—评估改进”全链条工作机造，摒弃“一编了之”模式，要求结合演练、实战措置等动态订正预案，持续改进提升预案质量 。
一是发展集中宣贯解读 。依附应急治理部官网、官方新媒体、行业宣传平台等渠路，颁布《公例》尺度原文、官方解读、配套问答资料，同步造作图解、宣授课件等通俗化宣传素材，面向各级当局、行业主管部门、各类假造主体发展全覆盖宣贯，实时回应假造实操难点疑难，统一全国尺度执行口径 。
二是分层分类组织业务培训 。支持各级各地各有关部门和有关企事业单元将《公例》纳入各级辅导干部、应急治理干部、预案假造工作人员、应急接济行列常态化培训内容，加强预案假造互换钻研，相识把握预案假造准则、尺度化流程、差距化内容要求，全面提升从业人员预案假造能力 。
三是两全推动实际利用落地 。各地域、各行业主管部门可结合本地域、本行业领域突发事务应对现实，领导有关单元参照《公例》尺度规范假造应急预案，同步拔取分歧区域、分歧业业代表性单元发展尺度执行试点，总结形成可复造、可推广的尺度化假造范例、模板范本，以点带面推动尺度全域落地 。
起源：中华人民共和国应急治理部
